PPP的下半程——绩效为王

（图片来源：全景视觉）

经济观察网 记者 杜涛  老金原来打算是在2019年年后开一个PPP绩效的培训班，大约100人左右。

但没想到的是，在他发出通知之后的短短几天内，报名已接近1300人，对于PPP绩效关注的人数远远超出了他的预计。

老金叫金永祥，是大岳咨询的总经理，大岳咨询是PPP行业中给政府提供咨询服务的中介机构。

2月23日，大岳咨询在香山饭店举办了办的 PPP项目绩效评价专题培训会 ，虽然老金将人数控制在200人左右，但最后实际到场接近300人。

突然之间，PPP绩效管理为什么会这么火？

金永祥判断，虽然2018年对于PPP行业是一个冬天，但是从数据来看，2018年落地的项目，达到了前五年落地项目的48%，这意味着2018年PPP项目落地在加速。项目落地之后还有付费的问题。PPP的项目大部分是十年以上的长期合同执行项目，在不同的阶段，肯定会有不同的问题爆发出来。

全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目的数据显示，截至2018年12月末，落地项目同比净增1,962个、投资额2.6万亿元，落地率同比上升16.0个百分点。

金永祥认为，绩效管理贯穿PPP项目实施的全过程，可以说绩效管理不是PPP项目实施的全部，但PPP项目的实施离不开绩效管理。

当前很多政策法规已对PPP提出了绩效管理要求，但还不够系统，尤其是缺少操作方面的指引。这说明政府对PPP绩效的认识还可以进一步提高，制度尚需进一步健全。绩效管理工作是PPP可持续发展的基础性工作，开展绩效管理已迫在眉睫，应该引起PPP相关各方的高度重视。 金永祥认为，当前，PPP的冬天已经过去，春天已经来临，在经过四年大发展、一年深度调整期后，PPP将迎来新的发展机遇。

报名太多

1月24日，金永祥发出了培训班报名的通知，这个时候老金本来只想做个100人的PPP绩效培训班。老金当时并没有想到，最后的实际情况是，报名的一共有近1300人。

在通知发出几天后，当大岳研究院的人告诉金永祥 报名人数超过1000了 的时候，金永祥都愣了 他没想到会有如此多的人报名。于是老金把培训班的名额翻倍到200人，但不久后，金永祥的客户纷纷给他打电话咨询，老金只能将培训名额增加到300人。

老金认为，培训班的人报名太多，说明PPP的绩效管理问题已经非常紧迫。他认为PPP的绩效管理涉及到PPP各种问题，是难点，会比前面选择社会资本难多了。

他进一步解释，PPP绩效的工作量会比选择社会资本阶段的困难大得多。因为选择社会资本的时候，是社会资本之间在博弈，政府处于主动地位；一旦选择社会资本之后，几乎都是政府与社会资本之间的博弈，后续的处理难度很大。而PPP项目的执行又是一个长期的过程，政府解决起来难度也会大很多。

目前，市场已经开始对PPP的绩效管理有了反馈。在2018年，大岳咨询承接的很多咨询合同，都与实施阶段的内容相关、跟绩效有关；金永祥的客户也多次提出希望进行绩效的培训。

特别是进入2018年下半年，市场的反馈越来越多。2019年春节前，金永祥召开自己公司的项目经理座谈会，在近200位项目经理中，有很多项目经理的客户都提出，希望公司开展培训PPP绩效的相关课程。

金永祥看来，市场如此之多的反馈，其背后最主要的原因就是PPP合同签订之后，怎么执行的问题。建设工程该怎么管？如何管理、运营？怎么付费，依据是什么？假使社会资本做得不好，又该怎么操作？如果合同条款不合理，又该怎么调整？

从前几年PPP项目落地的数量来看，2018年PPP项目落地正在加速，项目落地之后还将面对各种问题，比如付费的问题；值得注意的是，大部分是十年以上的长期合同执行的PPP项目，在不同的阶段还将会有不同的问题爆发出来。

去年，也就是2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，一直专心研究环保行业PPP的E20研究院执行院长薛涛对此表示，国家要推进全面绩效管理，目前在PPP项目中需要财政支出的占据了90%多，所以PPP需要纳入绩效管理的大方向中。

绩效重点在哪？

不止是大岳咨询，业内不少专家都看到了PPP绩效的重要性。薛涛认为，绩效考核作为全面提升财政支付效率的手段，对提升我国公共服务管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入这部分内容也是势在必行。

薛涛建议要根据行业领域不同和商业模式的不同，来分别做针对性方法，甚至还要考虑的地区性差异。要尊重商业规律和博弈理论，作为政企合作需要了解企业的行为模式并做好预判，保证引导下的实际效果。要注重全过程和系统性，避免单点最优影响最终的产出最优，后者其实就是 长期公共服务效率提高 的唯一标尺。根据当前的实际情况来看，不解决地方政府支付契约问题，绩效考核模式很难健康运行，这个核心矛盾必须克服。

那么PPP的绩效体系是什么样的？大岳咨询董事总经理毕志清认为，现在整体的PPP项目评价，是在项目落地的过程中，需要设定项目的绩效标准和绩效办法，建设期和运营期需要定期绩效考核，来进行付费，未来还需要完善整体合同体系和绩效体系。只不过现在进入运营期，市场需要的是付费的绩效考核标准。

毕志清近几年一直在操作PPP项目，他告诉记者，他所操作过的项目中，有一部分已经进入了绩效考核阶段；未来将要进入运营期的项目，也都需要绩效考核。 PPP绩效的重点和根本在于，财政资金强调按效付费，关于政府的预算强调按照效率付费。PPP也涉及到财政资金，也需要绩效考核，结合付费结合政策目标，考核PPP的项目公司的绩效。在PPP项目前期合同中，就应该明确项目要设立绩效考核条款，要编制具体的考核办法和标准。

大岳研究院副院长宋雅琴说： 当前，PPP项目绩效管理不管在政策还是实践中仍处于起步阶段，大量问题尚缺乏指导性的操作指南，这一现状，既是绩效管理的难点，也是绩效管理的机遇，它为项目的先行先试与制度改革创造了条件。